为贯彻落实《安徽省人民政府关于 2021 年实施 33 项民生工 程的通知》(皖政?2021?24 号)文件精神，推进我市养老服务 体系建设，创新发展智慧养老，制定本实施办法。

　　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的十九大和党的十九届四中、五中全会精神，践行以人民为 中心的发展思想，积极应对人口老龄化，强化基本养老服务保障， 着力补齐养老服务短板，大力推动养老机构提质增效和医养结合 深入发展，创新发展智慧养老，加快建设居家社区机构相协调、 医养康养相结合的养老服务体系。

　　二、工作目标

　　(一)规范三级中心运营。鼓励各地通过运营补贴、政府购 买服务等方式，并借助智慧化系统发挥街道(乡镇)和社区(村) 养老服务(指导)中心(站)居家社区养老服务功能。

　　(二)支持家庭承担养老功能。督促各地通过政府购买服务 方式落实居家养老服务补贴。按照《合肥市特殊困难老年人家庭 居家适老化改造工程行动计划(2021-2023 年)》(合民?2021? 19 号)要求，推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造。

　　(三)建立老年人补贴制度。高龄津贴惠及所有 80 周岁以 — 3 — 上老年人，低收入的失能失智老年人养老服务补贴覆盖面不低于 55%。

　　(四)促进社会办养老机构发展。落实社会办养老机构一次 性建设补贴、运营补贴和贷款贴息政策，实现应补尽补。

　　(五)提高养老服务智慧化水平。支持各地建设智慧养老机 构和智慧居家社区养老服务(指导)中心，推广应用智能养老产 品。巩固智慧养老省级示范创建成果，落实智慧养老省级示范机 构和项目创建奖补和运营补贴政策。结合居家适老化改造，鼓励 家庭安装智能安防设备。

　　三、实施内容

　　(一)城乡“三级中心”建设和运营补贴 1.补助范围。符合《关于印发<安徽省城乡养老服务三级中 心建设指导规范(试行)>的通知》(皖民福字?2018?63 号) 的县级养老指导中心、街道(乡镇)养老服务中心、社区(村) 养老服务中心(站)。 2.补助方式及标准 一次性建设补贴。各县(市)区(含开发区，以下同)民政 部门负责组织实施城乡社区养老服务三级中心建设情况第三方 评估。符合条件的县级养老指导中心、街道(乡镇)养老服务中 心、社区(村)养老服务中心(站)，给予 20 万元一次性建设补 贴，所需资金由市、县(市)区财政按 1:1 比例分担。县(市) 区可在此基础上适当提高补贴标准。城乡社区养老服务三级中心 — 4 — 建设情况第三方评估所需资金由县(市)区财政承担。 日常运营补贴。各县(市)区民政部门负责组织实施城乡社 区养老服务三级中心运营情况第三方评估。运营正常的县级养老 指导中心、街道(乡镇)养老服务中心、社区(村)养老服务中 心(站)，每年给予 2 万元运营补贴，所需资金由市、县(市) 区财政按 1:1 比例分担，县(市)区可在此基础上适当提高补贴 标准。城乡社区养老服务三级中心运营情况第三方评估所需资金 由县(市)区财政承担。购买社区基本公共养老服务，按每城市 社区每年 3.5 万元的标准补助社区，由市：县(市)区财政按 1:1 分担。 3.实施程序。三级中心的运营机构向县级民政部门提交申请， 县级民政部门审核后商财政部门确定后实施。

　　(二)健全老年人补贴制度 1.高龄津贴。为合肥市户籍，年满 80 周岁以上的高龄老人按 月发放高龄津贴。80-89 周岁高龄津贴，区、开发区为每人每月 50 元;90-99 周岁高龄津贴，区、开发区为每人每月 100 元，县 (市)按当地高龄津贴发放标准执行。区、开发区所需资金由市、 区财政按 2:1 比例分担，县(市)所需资金由县(市)财政承担， 市级财政给予适当补助;100 周岁以上高龄津贴，每人每月 300 元，所需资金由市财政全额承担。 2.养老服务补贴 合肥市市区户籍的 70 周岁及以上的低保、空巢(无子女) — 5 — 老人和 90 周岁及以上老人，每人每月可享受政府购买的价值 600 元居家养老服务，所需资金由市、区财政按 1:1 比例分担。 合肥市县(市)城关镇户籍的 70 周岁及以上的低保、空巢 (无子女)老人和 90 周岁及以上老人，每人每月可享受政府购 买的价值 100 元居家养老服务，所需资金由市、县(市)财政按 1:1 比例分担。 合肥市县(市)城关镇以外县域地区户籍的 70 周岁以上的 低保、建档立卡贫困老年人，每人每月给予 50 元养老服务补贴， 采取惠农“一卡通”方式支付，所需资金由县(市)财政承担。 3.实施程序。高龄津贴由本人(或委托人)向户籍所在地社 区(村)申请，经社区(村)初审，报乡镇人民政府(街道办事 处)审核后报县级人民政府民政部门审批。养老服务补贴由本人 向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)申请，乡镇人民政 府(街道办事处)审核后报县级人民政府民政部门审批。

　　(三)实施居家适老化改造 1.补助范围。纳入分散供养特困人员中高龄、失能、残疾老 年人。有条件的地区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象和困 难老年人中的高龄、失能、残疾家庭。 2.补助方式及补助标准。采取政府补贴等方式逐步实施居家 适老化改造。对经各县(市)区、开发区民政部门验收合格的给 予不超过 3000 元补助，其中基础部分改造所需资金由市本级与 县(市)区、开发区按 1:1 分担，可选部分改造所需资金由同级 — 6 — 财政予以适当补助。 3.实施程序。按照自愿原则本人或委托亲属、居(村)民委 员会向户籍所在地社区(村)提出申请，社区(村)对评估初审、 街道(乡镇)审核、县级民政部门审批;县级民政部门按照政府 采购有关规定确定适老化改造服务机构，适老化改造服务机构组 织专业人员进行入户需求评估，提出改造方案，经老年人或亲属 签字确认后，由社区(村)初审并逐级报街道(乡镇)、县级民 政部门审核审批;适老化改造服务机构根据改造方案按标准实施 改造，县级民政部门实地验收。

　　(四)社会力量兴办养老机构、社会力量运营公办养老机构 补助 1.补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机 构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建 民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具 备独立法人资格，并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机 构。 2.补助方式及标准 一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构，按照实际 新增床位数给予一次性建设补助(一次性建设补助不包括公办养 老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法 人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)。床位数300张 以下的新建社会办养老机构，正常运营1年后，按每张床位2000 — 7 — 元给予一次性建设补贴;床位数300张及以上的新建社会办养老 机构，正常运营1年后，按每张床位5000元给予一次性建设补贴; 社会办养老机构扩建床位参照执行。所需资金由市级财政承担。 日常运营补贴。社会办养老机构(不包括公办养老机构、老 年医疗机构、老年住宅、老年社区等)正常运营第 2 年起，由市 民政局组织实施第三方评估，按实际入住自理型老年人数给予每 张床位每年 2400 元运营补贴，为失能失智老年人服务的，给予 每张床位每年 3600-7200 元运营补贴，所需资金由市级财政承担。 贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于 养老机构建设的，按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给 予贷款贴息补助。 对养老机构内设医务室、护理站获得《医疗机构执业许可证 书》的，给予一定补助。补助标准由县(市)区民政部门会同财 政部门确定。 3.实施步骤。县级民政部门会同本级财政部门制定经费申报、 审批、拨付、使用、管理和监督办法。符合条件的养老机构按照 办法进行申领。

　　(五)养老机构综合责任保险参保补贴 1.补助范围。购买养老机构综合责任保险的各类养老机构。 2.补助方式。保费、赔付标准按照省招标结果执行。公办养 老机构参保费用，省级补贴资金外的不足部分，由县级财政承担; 市老年公寓的参保费用，省级补贴资金外的不足部分，由市级财 — 8 — 政承担;社会办养老机构的参保费用可从运营补贴费用中支付。 3.实施步骤。县级民政部门会同县级财政部门制定经费申报、 审批、拨付、使用、管理和监督办法。符合条件的养老机构按照 办法进行申领。

　　(六)推进养老智慧化建设 1.补助范围。对通过验收的省级示范标准的智慧养老机构、 省级智慧社区居家养老服务示范项目，以及符合《安徽省智慧社 区居家养老服务模式建设规范》要求的养老服务三级中心给予补 贴。 2.补助方式及标准。对创建达到省级示范标准的智慧养老机 构、智慧社区居家养老服务示范项目，按照《安徽省人民政府办 公厅关于印发加快发展智慧养老若干政策的通知》(皖政办 ?2019?20 号)精神，给予不少于 20 万元的一次性奖补，在省 级拨付的补助资金中列支。对创建达标的社会力量运营的智慧养 老服务三级中心，其一次性建设补贴和日常运营补贴标准在原标 准的基础上适当上浮。 3.实施步骤。对社会力量运营的智慧养老服务三级中心补助 资金，由县级民政部门会同财政部门制定经费申报、审批、拨付、 使用、管理和监督办法，符合条件的智慧养老服务三级中心办法 进行申领。

　　四、资金筹措

　　(一)资金来源。各级财政一般预算安排的资金;各级福利 — 9 — 彩票公益金安排的资金，市、县级福利彩票公益金每年用于社会 养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的 55%; 社会捐助资金;其他渠道筹集的资金。

　　(二)资金管理。各地要加大资金整合力度，加强养老服务 补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、 社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息 补助仅用于养老服务机构、社区养老服务三级中心房屋建设、设 备、设施添置更新费用等;运营补贴仅限于设备添置、人员工资、 人员培训、综合责任保险费用等。

　　五、保障措施

　　(一)明确责任，抓好落实。市民政局、市财政局按照职能 分工各负其责。市民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督 导;市财政局负责安排落实市级财政资金，督促县(市)区财政 部门落实补助资金。

　　(二)部门协作，加强检查。各级民政、财政等部门应加强 协调，密切协作，齐抓共管，把各项措施落到实处。各级建立由 民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解 决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定详细的工作计划。

　　(三)规范管理，严格监督。各县(市)区结合实际，制定 本级养老服务和智慧养老实施办法和经费申报、审批、拨付、使 用、管理和监督办法。建立健全绩效考核制度，实行目标管理。 自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众 — 10 — 监督。

　　六、本办法由市民政局会同市财政局负责解释。

　　七、本办法自印发之日起施行，有效期至 2022 年 12 月 31 日。