为加强失能老人养老服务保障，扎实开展失能老人帮扶行

　　动，根据安徽省《 2023 年失能老人帮扶行动实施方案》，结合工

　　作实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　2023 年，探索建立失能老人帮扶机制，特困失能老人集中供

　　养率稳定在 60% 以上;推动有需求的低收入家庭失能老人集中托

　　养 338 人;为符合条件的失能老人提供养老服务补贴和护理补贴;

　　为失能老人每周提供 1 次探访服务;完成特殊困难老年人家庭适

　　老化改造不少于 1700 户;为符合条件的失能老人提供 1 次健康

　　管理服务和 1 次中医药健康管理服务。

　　二、推进措施

　　(一)全域排查、精准认定。

　　1. 开展全面摸底排查。各县(市、区、开发区)民政部门要

　　指导开展失能老人摸底排查工作，村(居)民委员会协助实施，

　　县级卫生健康部门和残联组织要分别提供计划生育特殊家庭中

　　失能老人、残疾老人的基本数据。逐户上门摸清底数，全面掌握

　　失能老人基本信息和接受帮扶的意愿，并推动纳入基层网格化管

　　理，做到精准到村 ( 居 ) 、到户、到人。以村(社区)为单位，分

　　类建立辖区内的失能老人基本信息台账，及时更新和归集失能老

　　人帮扶行动的信息。

　　2. 开展老年人能力综合评估。按照《老年人能力评估规范》

　　— 3 — (GB/T42195-2022) 开展老年人能力评估，推进老年人能力评估常

　　态化开展，评估结果作为老年人享受相应帮扶政策的参考依据。

　　3. 建立失能老人帮扶对象台账。在摸排和评估的基础上，建

　　立失能老人帮扶对象台账，台账应包括帮扶对象基本情况、家庭

　　状况、接受帮扶的意愿、已享受的帮扶情况等基本信息。并定期

　　进行排查更新，建立动态管理数据库。

　　(二)完善机制、落地见效。

　　1. 兜底保障帮扶一批。对有集中供养意愿的特困失能老人就

　　近安排到相应的供养服务机构，实现“愿住尽住”。对选择在家

　　供养的特困失能老人给予分散供养，提供基本生活和照护保障。

　　2. 集中托养帮扶一批。支持引导辖区内公办养老机构为低收

　　入家庭失能老人提供无偿或低偿养老服务，有条件的地方结合实

　　际可给予适当补贴。增加养老机构护理型床位比重，为符合条件

　　的特困失能老人纳入公办养老机构轮候通道优先入住，或及时安

　　排委托入住其他定点养老机构。对其他失能老人入住养老机构提

　　供政策宣传讲解、需求转介等帮助。

　　3. 社区居家服务帮扶一批。对符合条件的失能老人提供养老

　　服务补贴和护理补贴，原则上通过政府购买服务方式提供助餐、

　　助医、助洁、助浴、助急、助行等服务。为符合条件的失能老人

　　设置家庭养老床位。鼓励引导市场主体通过市场化方式为其他失

　　能老人提供多样化、多层次的居家养老服务。

　　4. 探访关爱服务帮扶一批。完善定期探访和主动服务机制，

　　建立联系人登记制度。通过定期上门入户、电话视频、远程监测

　　— 4 — 等方式，及时了解或评估特殊群体老年人生活状况，掌握失能老

　　人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，根

　　据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿，围绕居家养

　　老存在的困难或者安全风险，分类提供探访关爱服务。支持各级

　　民政部门通过开发智慧养老移动端巡访、入户服务功能等功能，

　　对巡访、入户中发现的需要进一步提供困难帮扶、心理慰藉等专

　　业服务的老年人，生成入户服务记录和巡访日志，建立完善全市

　　失能老人基础数据库，实现服务供需有效对接。拓展“互联网 +

　　养老”在探访关爱中的场景应用，构筑起失能老人的智能移动安

　　全网。

　　5. 家庭适老化改造帮扶一批。采取政府补贴等方式，持续开

　　展特殊困难老年人家庭适老化改造，优先保障纳入分散供养特困

　　人员范围的失能、残疾老年人，城乡低保对象中的失能、残疾老

　　年人家庭和计划生育特殊家庭中失能老人的改造需求，配备辅助

　　器具和防走失装置等设施，提升老年人居家养老的安全性、便利

　　性。

　　6. 健康服务帮扶一批。为符合条件的失能老人每年提供 1 次

　　健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助

　　检查和健康指导 ; 每年提供 1 次中医药健康管理服务，包括中医体

　　质辨识和中医药保健指导。

　　(三)多层服务、提升品质。

　　1. 提升养老机构照护能力。充分发挥县 ( 区域 ) 级以失能照护

　　为主的特困人员供养机构服务功能，优先满足区域内特困失能人

　　— 5 — 员集中照护需求，对富余床位允许结合实际用于低收入家庭失能

　　老人集中托养服务。鼓励引导社会力量通过兴办护理型养老机构

　　或者护理型床位改造等方式为失能老人提供专业化照护服务。

　　2. 扩大居家社区养老服务供给。落实社区养老服务设施配建

　　政策，重点推进补齐老旧小区养老服务设施。优化养老服务“三

　　级中心”功能定位，积极发挥街道、社区两级养老服务中心功能

　　作用，支持利用社区养老服务设施提供助餐、助浴、助医、助急、

　　助洁、康复、探访关爱等服务，具备条件的重点开展失能老人全

　　托服务。建设社区嵌入式小微养老机构，支持县(市、区、开发

　　区)建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网

　　络。

　　3. 深化医养康养结合。全力提升社区层面医养康养结合能力，

　　推动城乡养老服务“三级中心”与基层医疗卫生机构进行设施毗

　　邻建设。做好 65 周岁以上老年人健康管理、家庭医生签约等服

　　务。发挥家庭医生签约服务优势，通过开展上门巡诊、健康管理

　　等及时了解掌握失能老人身体健康状况，做好慢病管理和健康监

　　测。鼓励养老机构为失能老人提供康复期护理、稳定期生活照料、

　　临终关怀等一体化的养老服务。

　　4. 加强服务队伍专业化建设。健全养老护理员职业技能等级

　　认定制度，举办全市养老护理员职业技能竞赛。加强养老护理员

　　培训力度，提升养老机构和上门服务的专业化水平。鼓励引导群

　　众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、

　　养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、

　　— 6 — 亲属邻里等积极参与失能老人帮扶。

　　三、支持政策

　　(一)拓宽资金保障渠道。 统筹用好各级一般公共预算资金、

　　彩票公益金、世行贷款项目资金等各类支持养老服务体系建设奖

　　补资金，积极推进失能老人帮扶行动。进一步压实县(市、区、

　　开发区)主体责任和部门主管责任，努力构建“家庭出一点，集

　　体帮一点，政府补一点，社会捐一点”的多元筹资格局。

　　(二)完善补助政策。 市以上财政统筹资金对各地养老机构

　　建设运营、特殊困难老年人家庭适老化改造、家庭养老床位建设

　　等予以适当补助。各地根据失能老人失能情况、家庭经济状况等，

　　结合本地实际，分层分类确定相关帮扶政策。

　　(三)落实财政税费优惠政策。 严格落实养老机构建设补贴、

　　运营补贴、贷款贴息等财政支持政策，落实养老服务机构用电、

　　用水、用气、用热享受居民价格政策，落实落细养老服务机构的

　　税费减免政策。