近日，《南通市“十四五”养老服务发展规划》(以下简称《规划》)经市政府办公室印发实施。《规划》由市民政局牵头编制，是“十四五”市级重点专项规划之一。《规划》立足实施积极应对人口老龄化国家战略的历史机遇及南通经济社会快速发展的有利条件，聚焦满足老年人多样化、多层次养老服务需求，着力解决养老服务发展不平衡不充分问题，以推动养老服务高质量发展为主题，以推进供给侧结构改革为主线，健全完善服务体系，持续优化供给结构，不断提升服务品质，积极构建更加优质更加充分更加均衡的养老服务体系，努力提升广大老年人获得感、幸福感、满意度。

　　一、规划编制的背景

　　南通是人口老龄化程度较高的城市，“七普”数据显示，南通60岁及以上人口为231.86万人，占30.01%。其中，65岁及以上人口为175.13万人，占22.67%;百岁以上老人1236人，占全省的13.6%。预计“十四五”时期，特别从2022年开始，随着1962-1970年出生高峰人群陆续跨入老年人行列，南通人口老龄化程度将持续加深，到2025年老年人口约达到272万，净增长约36万人，年均增长率约2.8%。面对严峻的人口老龄化形势，市委、市政府高度重视养老服务工作，认真贯彻落实中央、省关于加强养老服务发展系列决策部署，紧抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创新，用实践率先蹚出一条优势互补、持续发展、多方共赢的“链式养老”特色之路。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中，南通获评优秀地区。2020年，南通被省政府督查激励表彰为全省养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显地区。国家市场监督管理总局发布“2020年全国公共服务质量监测情况通报”显示，南通市养老服务领域公共服务质量满意度得分在全国排名第四。但与此同时，随着经济社会快速发展、人民生活水平持续改善、人口老龄化程度日益加深，老年人多层次多样化养老服务需求与服务供给之间的矛盾愈发凸显，还存在区域发展不协调、城乡发展不平衡、有效供给不充分、医养结合不紧密、人才队伍不专业等问题，需要在“十四五”时期以及今后一段时间认真研究加以解决。

　　二、规划编制的主要考虑

　　(一)把握新机遇。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化正式上升为国家战略，为做好新发展阶段的养老服务工作提供了难得的历史机遇和有利条件。

　　(二)应对新要求。南通是家喻户晓的长寿之乡，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增长，需要进一步完善基本养老公共服务供给体系。

　　(三)提供新支撑。“十三五”末南通地区生产总值突破万亿大关，创新创业环境连续多年全省第一，传统孝道文化、长寿文化底蕴深厚，信息技术以及现代医学快速发展，为应对人口老龄化提供了新的支撑和动力。

　　(四)释放新动能。随着人民生活水平持续改善，老年人消费支付能力不断增强，对发展多层次、个性化、品质化、精准化的养老服务供给和保障体系提出了更高要求。

　　三、规划编制的指导思想和基本原则

　　《规划》编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，以推动养老服务高质量发展为主题，以推进供给侧结构改革为主线，按照“基本养老、普惠养老、品质养老”要求，健全完善服务体系，持续优化供给结构，不断提升服务品质，积极构建更加优质更加充分更加均衡的养老服务体系，努力提升广大老年人获得感、幸福感、满意度。

　　《规划》编制坚持五条原则：一是坚持统筹兼顾、均衡发展;二是坚持突出重点、协调发展;三是坚持多方参与、融合发展;四是坚持质量为本、安全发展;五是坚持数字赋能、创新发展。

　　四、规划基本框架和简要内容

　　从结构上来看，《规划》由5个部分组成。从内容上来看，《规划》第一、第二部分，系统回顾总结了“十三五”时期南通养老服务工作取得的成果，分析了“十四五”时期南通养老服务发展面临的形势和机遇。第三部分，明确了“十四五”时期南通养老服务发展的指导思想、基本原则及发展目标。第四部分，提出了“十四五”时期南通养老服务发展的重点任务。第五部分，明确了加强组织领导、强化支持保障、完善考核机制、强化监管评估、注重宣传动员、营造良好氛围等保障措施，为推动南通“十四五”时期养老服务发展行稳致远提供坚实的保障。

　　五、规划发展目标和主要指标制定

　　《规划》明确提出了基本保障更加有力、服务网络更加健全、服务质量更加优质、事业产业更加协调、综合监管更加有力等“十四五”养老服务发展目标。到2025年，全市基本建成人人可及、普惠均等、主体多元、服务多样、品质优良、监管有力的养老服务体系。

　　围绕发展目标，《规划》设置了五大类17项指标，其中约束性指标11个，预期性指标6个，支撑总体目标的实现。

　　1.老年人接受居家上门服务覆盖率 18%

　　2.居家适老化改造户数(含社会老年人家庭)1.6万户

　　3.城市街道综合性养老服务中心建成率100%

　　4.80周岁及以上老年人能力评估覆盖率100%

　　5.新建、改建颐养住区 2个

　　6.护理型床位数占养老机构床位比例75%

　　7.县(市、区)护理院建成率100%

　　8.等级养老机构占比80%

　　9.新建或改建认知症照护床位3000张

　　10.农村特困人员供养服务机构护理型床位占比60%

　　11.标准化农村区域性养老服务中心建成20家

　　12.具备失能(失智)特困人员集中供养服务功能的机构建成16家

　　13.养老服务人员培训人次数2万人次

　　14.新增通过职业技能等级认定的养老护理员1万人

　　15.每百张养老机构床位配备社会工作者1人

　　16.养老服务领域吸纳新增就业人数1万人

　　17.培育江苏省养老服务高质量发展示范企业5家

　　六、规划主要任务和重点项目

　　《规划》明确“十四五”时期全市养老服务发展主要任务是推进“八大体系”建设：

　　一是从建立健全基本养老服务制度、强化政府兜底线保基本职责、扩大普惠养老服务供给、健全长期照护服务保障制度等四个方面构建基本养老服务制度体系。

　　二是从巩固家庭养老基础地位、强化社区养老依托功能、发挥机构养老支撑作用、提升医养结合服务能力等四个方面完善养老服务多元供给体系。

　　三是从加强农村养老服务设施建设、构筑农村养老服务关爱网络、推动城乡养老服务协同发展等三个方面健全农村养老服务保障体系。

　　四是从健全养老服务标准体系、提升养老服务智慧化水平、推进养老服务精细化管理等三个方面打造养老服务质量保证体系。

　　五是从加强人才教育培训、提升职业技能水平、完善激励保障机制等三个方面优化养老服务人力资源体系。

　　六是从优化养老服务市场环境、培育养老服务新业态、激发养老服务消费动能等三个方面培育现代养老服务产业体系。

　　七是从完善设施建设规划、强化设施用地保障、加强财政资金引导、拓展金融扶持渠道等四个方面强化养老服务要素支撑体系。

　　八是从健全养老服务联合监管机制、创新养老服务领域监管方式、加强养老服务信用体系建设、提高养老服务应急管理水平等四个方面加强养老服务综合监管体系。

　　针对我市养老服务发展存在的问题短板，结合近年来全市改革试点探索出的成功经验，重点实施“十大工程”：即家庭养老服务支持工程、社区养老服务提升工程、链式养老服务延伸工程、老年认知障碍照护工程、农村敬老院能力提升工程、标准实施全面覆盖工程、智慧养老应用赋能工程、养老服务队伍培优工程、养老服务产业促进工程、应急处置能力提升工程。

　　七、保障措施

　　加强组织领导，强化支持保障

　　完善考核机制，强化监管评估

　　注重宣传动员，营造良好氛围